十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
《论语．颜渊》：“哀公问于有若曰：‘年饥，用不足，如之何？’有若对曰：‘盍彻乎？’”谓何不用周代十分抽一的税率。有若认为薄赋则民足，民足则君亦足。后因以“盍彻”指施行仁政。宋苏轼《太常少卿赵瞻可户部侍
同“荆山璞”。晋傅玄《傅子．阙题》：“必得昆山之玉而后宝，则荆璞无夜光之美；必须南国之珠而后珍，则随侯无明月之称。”唐牟融《寄周韶州》诗：“山中荆璞谁知玉，海底骊龙不见珠。”【词语荆璞】 汉语大词
源见“犀照牛渚”。形容明察洞见。李大钊《民彝与政治》：“如铸禹鼎，如燃温犀，罔两么魔，全形毕现。”
同“犀顶龟文”。宋苏轼《狱中寄子由》诗之二：“眼中***真吾子，身后牛衣愧老妻。”【词语***】 汉语大词典：***
源见“走马章台”。指奔走京城权贵之间。唐李贺《马诗》：“萧寺驮经马，元从竺国来。空知有善相，不解走章台。”宋苏轼《次韵刘贡父李公择见寄》之二：“磨刀入谷追穷寇，洒涕循城拾弃孩。为郡鲜欢君莫叹，犹胜尘土
源见“老莱娱亲”。指孝养父母。明姚夔《具庆堂为莫生赋》诗：“池鳞击寒冰，庭彩飘晴昊。”
源见“班姬咏扇”。比喻失宠受冷落者。南朝 梁刘孝绰《校书秘书省对雪咏怀》：“耻均班女扇，羞俪曹人衣。”亦用以形容圆月或雪色。唐李端《贺李舍人直中对月见寄》诗：“素魄近成班女扇，清光远似庾公楼。”唐李峤
同“鱼釜尘甑”。清尤侗《散米谣》：“欲竭升斗储，衙内鱼生釜。”
同“钧天广乐”。清朱彝尊《癸亥除日侍宴乾清宫夜归赋》诗：“坐听钧天仙乐后，起看珠斗上阑东。”
《孟子．万章上》：“天之生此民也，使先知觉后知，使先觉觉后觉也。”后以“先知先觉”称对事物发展的认识早于一般人的人。孙中山《民权主义》三讲：“先知先觉是发明家，后知后觉是宣传家，不知不觉是实行家。”并